《“创建办”：一种弥合部门缝隙的非常规机制》序言

吴理财

呈现在您面前的是一部独特的著作。之所以说它独特，是因为它研究的对象和探讨的问题独特而新颖。在我国行政实践中，为了推动一项改革或新的建设，尤其是涉及诸多政府部门的综合性改革或建设，经常会设立“创建办”“指挥部”或“领导小组”等临时性或阶段性的跨部门协调机构。这是一种比较常见的行政运作机制，但与其相关的理论研究并不多见。
本书的作者独具慧眼，将“创建办”作为自己的研究对象，结合亲身参与的多个国家和省级创建公共文化服务体系示范区的经历，从“整体政府”治理视角出发，探讨了这一极具中国特色的、弥合部门缝隙的、非常规的且较为普遍的行政运作机制。本书作者发现，“创建办”作为一种临时性协调机构，不仅有效地整合了分散在各个相关部门的资源，而且形成了跨部门的联动和协作机制，甚至还对行政体系中的条块分割起到一定的润滑、粘连作用，促进了无缝隙政府的建构，提升了政府治理的总体性绩效。实际上，政府部门之间始终难以消除行政“缝隙”，即便实行完美的大部制改革，也无法从根本上破解部门间的缝隙难题。换言之，大量的跨部门行政运作不得不通过建立类似“创建办”的非正式机构及协同机制，来弥合正式的制度安排无可避免的部门间的缝隙。
尽管“创建办”这类弥合部门缝隙的非常规机制在具体实践中普遍存在，但是，本书作者并没有一味地称颂它，而是秉持着客观的科学态度，通过自己的研究指出了它的不足，尤其是其权力的规制问题——它往往拥有一种“超常权力”或“特殊权力”，这种权力如果不受一定的制度约束就存在滥用的风险。事实上，也正如本书作者所论，这种非常规机制只能起到一种辅助或补充的作用，并且，它的建立和运行都是建立在常规性正式制度安排的基础之上。以这些常规性正式制度安排为前提，如果脱离了既有的正式制度安排，这种临时性的机构和非常规机制不但没有必要，而且可能起到相反的作用。本书作者的这些观点，是客观公允的，对于不断健全类似的非常规行政运行机制具有重要的启示作用。
本书是作者基于她的博士学位论文加工而成的。博士学位论文的研究往往是年轻学者步入学术研究领域的重要起点，也是其学术人生的必要洗礼。本书作者初提出考博的想法时，我是迟疑的，主要是因为她当初的专业基础比较薄弱，担心她能否做好研究。然而，她却出乎意料地做到了!经过短短三年的学习，她顺利地完成了研究、学位论文的写作和答辩，无论是论文盲审专家还是答辩专家，都对她的论文给予充分的肯定。后来想想，除了她勤勉的学习、系统的专业研读和积极主动地参与各种课题研究，一个十分重要的原因是，她选择了一个合适的研究题目。
许多博士学位论文选题其实都非常有价值，但对于研究者而言未必是合适的。在本书作者瞿奴春读博期间，我恰好承担了多个国家和省级创建公共文化服务体系示范区的制度设计、研究和指导工作。一开始，她就积极参与相关的调查研究，通过多次调研，不但熟悉了公共文化服务体系示范区创建工作，而且每次都有自己的思考。她愿意与大家分享自己的想法，老师和同学们也乐于跟她交流。后来，她又多次带队独立开展调研，甚至可以具体地指导地方开展创建工作。每次回校后，她都不断地增进对实践的思考和讨论，从而日益明晰问题，形成研究思路。这些难得的“田野”经历和训练，自然而然有助于她的学位论文写作。总之，研究问题源于“田野”和实践，研究对象是她所熟悉的，研究材料是她平时认真搜集的，这样的研究对于她而言是合适的。
不少同学参与过各种课题调查和“田野”实践，但并没有用心地去做。这里的“心”，指的是专业之“心”。其实，所有的学术研究都来源于日常生活或“田野”实践，关键在于我们在参与这些实践时必须保有一种学术敏锐性，用专业的眼光去审视这些实践，思考这些实践，提出独到的学理解释。将学术研究结合乃至嵌入日常的生活或“田野”实践之中，作出自己的研究贡献，是优秀学者的一种可贵品质。
时光如流水。从瞿奴春博士毕业至今，转瞬就是四载，无论是个人还是整个社会都发生了诸多变革，尤其是一场全球性的新冠肺炎疫情改变了人们的工作、学习、生活乃至命运，对政府治理以至于全球秩序都产生了深远的影响。在当今这样急剧转型、大变革的时代，我们的日常生活和工作充满不确定性，一切似乎稍纵即逝。越是在这样的时刻，学者们越要抱持专业之“心”，运用理性之光照亮激变时代的学术研究之路。
希望本书作者抱有专业理性思维，运用专业之“心”，观照和思考激变时代的现实!期待作者取得更多更好的理论成果。

注：瞿奴春博士新著《"创建办"：一种弥合部门缝隙的非常规机制》已由知识产权出版社出版。

著作简介：本书选取多个创建重量和省级公共文化服务体系示范区的“创建办”为考察对象，通过案例研究，对“创建办”的产生、运作、功能、存在的问题等进行深人分析，探究“创建办”作为一种弥合部门缝踪的非常规机制在无缝隙政府建构中的作用机理。