来源：中国社会科学网　作者：洪明星

民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。习近平总书记在《习近平谈治国理政》第四卷中，对坚持和发展社会主义民主政治的一系列重大理论和实践问题进行新的深邃思考和科学判断，从价值、制度、实践三个层面提出了具有原创性意义的全过程人民民主，进一步科学回答了民主之问。

全过程人民民主从价值层面回答什么是民主，创造了人类民主的新形态。民主是全人类的共同价值，是现代文明社会的显著标志。然而在“什么是民主”这个问题上，西方一直占据定义和话语优势，并一直以“投票民主”来敷衍。因此，深刻揭露西方民主的虚伪性和欺骗性，彻底否定西方的“普世价值”，必须从价值高度科学回答“什么是民主”。对此，习近平总书记从价值高度进行解构和重塑，作出全过程人民民主才是真正民主的重要论断。

民主的本质和核心在于人民当家作主。习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话中指出：“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。”全过程人民民主将民主的本质和核心归结为人民当家作主，不仅强调权力必须来自人民、属于人民，更强调人民当家作主必须要有切实可靠的制度保障，从而实现对既有民主形态的超越。因此，人民能否真正当家作主成为民主评判的重要标准，如果人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，只有竞选时聆听天花乱坠的口号、竞选后就毫无发言权，只有拉票时受宠、选举后就被冷落，这样的民主就不是真正的民主。

民主的出发点和落脚点必须是人民。习近平总书记指出：“我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。”全过程人民民主将民主的出发点和落脚点落实到人民，不仅强调要充分尊重和发挥人民的主体地位，更强调要以人民的根本利益为价值导向，从而实现对既有民主形态的超越。领导社会主义民主政治建设的中国共产党从来没有自己特殊的利益，也从来不代表任何利益集团、权势团体和特权阶层的利益，中国共产党始终代表最广大人民的根本利益，任何时候都把群众利益放在第一位。

民主的功能和意义是“解决人民需要解决的问题”。习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话中指出：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”全过程人民民主把民主的功能和意义演绎为“解决人民需要解决的问题”，不仅强调要“一起解决问题”，更强调要“一起解决好问题”，从而实现对既有民主形态的超越。全过程人民民主既以人民意愿的充分表达为起点，又以人民意愿的有效统合为归宿，将过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志统一起来，最终导出“公共之善”，是最广泛、最真实、最管用的民主。

全过程人民民主从制度层面回答如何体现民主，开创了制度发展的新模式。政治制度是政治民主的表现形式，只有把民主转化为科学有效的制度安排，民主的价值和意义才得以体现。党的十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人不断深化民主政治发展规律认识，推动中国特色社会主义制度更加完善更加发展，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。

全过程人民民主要求坚持中国共产党领导，坚持中国共产党领导成为全过程人民民主独具特色的制度优势。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中指出：“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。”中国共产党是最高政治领导力量，具有无与伦比的先进性，具有无比强烈的历史担当，坚持中国共产党领导是实现全过程人民民主的根本保证。

全过程人民民主要求全链条、全方位、全覆盖，推进国家治理体系和治理能力现代化成为全过程人民民主独具特色的制度逻辑。习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话中指出：“不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为党和国家兴旺发达、长治久安提供更加完善的制度保障。”全过程人民民主要求推进国家治理体系和治理能力现代化，要求推进包括人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等政治制度在内的中国特色社会主义制度更加完善、更加发展，只有形成全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，全过程人民民主才具有可靠的制度保障。

全过程人民民主要求广泛、真实、管用，贯通包括民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等在内各个民主环节成为全过程人民民主独具特色的制度特点。只有构建多样、畅通、有序的民主渠道，让人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，全过程人民民主才具有可靠的程序保障。

全过程人民民主从实践层面回答如何践行民主，开启了民主治理的新境界。全过程人民民主不仅有完整的制度程序，也有完整的参与实践。全过程人民民主把选举民主与协商民主结合起来，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通起来，涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明等各个方面，具有时间上的连续性、内容上的整体性、运行上的协同性、人民参与上的广泛性和持续性，使国家政治生活和社会生活各环节、各方面都体现人民意愿、听到人民声音，人民当家作主的民主价值得到真正贯彻落实。

全过程人民民主要求大力发展广泛、平等、真实的民主选举，不断完善国家机构选举、村（居）委会选举、企事业单位职工代表大会选举等选举，使民主选举涵盖国家政治生活和社会生活的各个方面，一人一票、票票等值使人民的选举权和被选举权得到充分尊重保障，选民按照自己的意愿选出自己信任的人。

全过程人民民主要求大力发展商以求同、协以成事的民主协商，丰富发展提案、会议、座谈、论证、听证、评估、咨询、网络、民意调查等多种途径和方式，使人民在重大决策前和决策过程中进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，找到全社会意愿和要求的最大公约数。

全过程人民民主要求大力发展开门问策和集思广益的民主决策，推动察民情、听民声、顺民意和群策群力、集思广益成为常态，使越来越多来自基层的声音直达各级决策层，越来越多的群众意见转化为党和政府的重大决策。

全过程人民民主要求大力发展人民的事人民管、人民办的民主管理，充分尊重人民群众民主管理的主体性，引导和鼓励人民群众通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。

全过程人民民主要求大力发展全面有效的民主监督，通过健全完善人大监督、民主监督、行政监督、监察监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等监督，构建起一套有机贯通、相互协调的监督体系，形成了配置科学、权责协同、运行高效的监督网，对权力的监督逐步延伸到每个领域、每个角落。

民主没有最好，只有更好。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全过程人民民主必将焕发出更加旺盛的生机和活力。

【本文系2022年广西马基地共建项目“深刻把握《习近平谈治国理政》第四卷的内涵要求”阶段性成果】 

（作者系广西马克思主义理论研究和建设工程自治区党校基地副教授）