为提升我区乡村治理水平，促进乡村治理体系和治理能力现代化，芜湖市湾沚区民政局组织人员赴浙江湖州市安吉县、嘉兴市桐乡市(县级市)、海盐县学习考察乡村治理工作。学习考察组一行进村入户，带着问题寻找答案，仔细询问经验做法，感受到这些地方的乡村治理方法多、模式新，经验活。学习的亲身体验和直观感受，让学习考察组成员开阔了视野，拓展了思路，得到了启发，收获了成果。

一、安吉县、桐乡市、海盐县乡村治理的做法

（一）坚持党建引领乡村治理。这次学习考察中，大家感受最深的就是党建工作与乡村治理的深度融合，所到之处，均凸显了党建引领，凝聚群众力量助力乡村治理的特色。安吉县坚持“强党建引领，促乡村治理”的总体思路，为49个行政村配备了第一书记，引领以产业、服务、治理、文化为主题的“4+”党建模式，运行中以党组织为网，住户为点，全面推行“三联、三结、三谈、三包”党员联系群众工作法，实现了强党建促治理双赢的“秘诀”。桐乡市构建起市、镇、村“三级书记抓三治”的领导体系,将“自治、法治、德治”融合纳入了“四个桐乡”（数字桐乡、美丽桐乡、风雅桐乡、平安桐乡）总体布局，在全市217个村社中，建立了733个网格支部和432个党员先锋站，全员调动桐乡4万余名党员深度参与村社自治，做到了党员联系群众、党员户挂牌、承诺践诺、设岗定责、志愿服务等五个“全覆盖”。海盐县充分发挥党员的先锋模范和党组织战斗堡垒作用，实现“人人进网联系全覆盖、层层定责服务全覆盖、事事有应民情全覆盖”，以平时“有求必应”赢得关键时“一呼百应”。这种基层党组织坚持发展的定力，党员高效务实的服务精神尤其值得学习。

（二）引导群众成为治理主体。安吉县在乡村治理中紧紧抓住全民参与这个基础，充分发挥村民自治作用，对村里的所有事情汇集民意协商办，凝集民智协力办，聚集民心合力办，由农民来建设农村，让农民管理农村，把农村建设的更像农村，从根本上解决村里难以管理、村民不服管理这一现实难题，由此赢得了民心。桐乡市按照“费随事转、权随责走”的原则，梳理出基层群众自治组织“需依法履行的36项事项”和“需协助政府工作的40项事项”两份清单，划清“行政权力”与“自治权利”界限，对基层实行“还权、赋能、归位”，以此来提升村和社区的自治效能。海盐县在村和社区全覆盖打造“睦邻客厅”，每月定期在“睦邻客厅”召开百姓议事会、乡贤参事会，讨论协调解决日常收集到的村民反映强烈的问题和村重大发展事项，以“小客厅”撬动“大治理”。这三个地方共同特点是坚持主打“全民”牌，把群众既组织起来又活跃起来，走出了一条党政主导、社会动员、村民参与的乡村善治之路。 

（三）培育社会组织补齐治理短板。学习考察中，我们看到社会组织在乡村治理中无处不在，定位精准的社会组织，已成为乡村治理的重要载体。安吉县全力融合打造县、镇、村（社区）三级社会组织示范园，重点扶持村（社区）枢纽型支持型社会组织发展，建成幸福邻里中心26家，实现镇级社会工作站全覆盖，通过完善服务功能和开展星级评定，打造一批体现安吉特点的未来社区“居民会客厅”和城乡社区服务综合体，为推进协同治理搭建民生服务平台。桐乡市以围绕村级治理中的农村留守儿童、贫困家庭、空巢老人、环境整治等村级事务中的难点问题，建立百姓议事会、乡贤参事会和道德评判团，把一些法律法规管不到、村规民约管不好的不良现象，交由道德评判团去做工作，概括出了“大事一起干、事事有人管、好坏大家判”的乡村治理经验。海盐县以共建共治共享为理念，实现社会组织培育与品牌调解工作室培育相融合，社会工作项目与调解案例资源相融合，社会工作经历与调解经验相融合的资源叠加效应，从而实现‘小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交’，以此助力乡村治理取得新成效。这些地方由于基层社会组织包含的类型多、在乡村治理中发挥了重要作用。

（四）围绕民生创新治理载体。在安吉县、桐乡市、海盐县学习考察中，这些地方在乡村治理中始终坚持民生导向，紧扣人民群众需求，聚焦当前群众热点问题，积极回应村民的期盼和诉求。海盐县以“全域秀美”为载体，持续改善农村人居环境整治和农民生活品质提升，以工业化带动城镇化，以城镇化整合农村生产力要素，推进工业反哺农业、城市支持农村，极力打造产业融合、村旅融合的美丽乡村升级版，探索出农业强、农村美、农民富的振兴新路子。桐乡市以“幸福嘉”社会救助数字化平台为依托，汇集27个部门的135项数据，通过实施“桐欣同享”共助行动，把困难群众的需求与“幸福清单”进行比对，精准了解各部门对困难家庭需求的化解情况，从而倒逼各部门在体制机制、组织体系、政策保障等方面做好优化和完善。安吉县为推动乡村移风易俗，在209个村和社区中实行殡葬协理员全覆盖，联合公安、卫健委、社保、医保等部门开发“身后事联办”系统，将治丧办事所需死亡证明、户口注销、社会保障、骨灰跟踪等服务管理事项整合为一件事情、一套流程、一个平台，统一由协理员上门办理，让家属“掌上办”、“零跑腿”。

二、启示与思考

学习了安吉县、桐乡市、海盐县在乡村治理方面的成功经验，让我们深刻的认识到，我们最大差距主要体现在治理理念和推进方式上。因此我们有以下几点启示和思考。

（一）因地制宜,深挖治理潜力。走访浙江安吉县、桐乡市、海盐县，我们最大的感受是：他们在乡村治理中从实际出发，以建设美丽宜居村庄、留住乡愁的思路为目标定位，注重乡土味道，历史古韵，民俗文脉的挖掘, 依据现有条件，提升已有基础，体现渗透乡土文化内涵，以“绣花功夫”展示村庄治理的个性化名片，几乎村村都是一幅美景。因此，因地制宜，因势利导，不追求大拆大建，注重体现地域性、乡土性是乡村治理的基础。

（二）民治民享,激发治理活力。桐乡市在乡村治理中把顺民意、借民力、汇民智全程体现到村民议事决策中，积极聆听村委、村民对乡村未来建设发展的建议，坚持生产、生活、生态统筹。安吉县探索总结出事前民议、事中民办、事后民管的乡村治理模式。海盐县通过把传统优秀乡土文化融入到村规民约的具体内容中，让村民“关心”村里事变“上心”村里事。以村规民约引领乡村治理，已成为乡村治理中的“宝典”。

（三）上下联动,汇聚治理合力。安吉县在乡村治理中，构建和完善了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的治理体制，实现"规划一张图、条块一盘棋"，把县直相关涉农部门实施的乡村康庄工程、河道清理工程、清洁饮水工程等项目整合集聚到乡村治理项目上，根据乡村整治要求，实行项目“入驻”核准制，突出投入重点，保证整治实效，避免低水平重复建设。这种治理方式由“自上而下”向“上下互动”转变，治理格局由“单打独斗”向“协同推进”转变，在乡村治理中值得借鉴。

   （四）多元参与,凸显治理动力。乡村治理是一项复杂且系统的工程，需要社会各界的共同参与治理。治理中要坚持“多规相融、多策叠加、多业并重、多元投入、多模运行、多力协同”方法，要大力培育发展公益慈善类、社会服务类、文化体育类、村民互助类农村社会组织，通过政府购买服务等方式，激发社会组织参与乡村治理。

三、建议与对策

（一）以党建为引领，强化乡村治理领导。坚持以基层党组织为主体的组织架构，设置功能型党小组，推行“网格化”党建模式，在网格上建支部、配力量、搭平台、强服务，健全完善以村党组织为领导核心、村民会议（村民代表会议）决策、村民委员会执行、社会组织参与、村务监督委员会监督的“一核多元、合作共治”的乡村治理机制。鼓励党员进入村民议事会、村庄理事会，加强对乡村治理工作的政治领导。将心系群众、服务群众的触角延伸到乡村社会的“神经末梢”。

（二）以自治为根本，实现共建共治共享。以村庄（村民小组）为自治单元，实行村庄“微治理”。建立“两议三公开一报告”（村庄理事会商议、村庄群众代表会议决议，表决结果、实施方案、办理情况向村庄群众公开，重大事项向村“两委”报告）制度，确保村庄理事会履职服务行为有序规范。注重培育服务性、公益性、互助性等社会组织，引导社会组织参与留守儿童关爱、养老助残帮困、矛盾纠纷调解等公益活动。加大村民委员会“去行政化”力度，集中清理对村级组织考核评比多、检查督查多等突出问题。将一些社会组织可以办、能办好的公益性、服务性事项，交由社会组织承担。

（三）以法治为保障，构建和谐平安环境。建立以县（区）法律援助中心为主体、镇（街）法律援助工作站为分支、以村（社区）公共法律服务工作室为依托的三级公共法律服务工作网络。推广使用法治宣传微信公众号、法律公共服务微信群为村民提供法律咨询。实行“一村一警、一村一法律顾问”全覆盖。建好法治文化广场，举办法律知识讲座，表演法治文艺节目，增强普法教育的吸引力和法治工作的渗透力。积极探索以县（区）、镇（街）、村（社区）三级综治中心为阵地、以三级综治信息平台为依托、以视频监控为基础的综治信息化新模式，有效补齐综治工作短板，助力平安乡村建设提档升级。

（四）以德治为基础，形成崇德向善民风。注重挖掘助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、遵纪守法、敬老爱亲等方面典型，选树道德模范，用榜样的力量和公众舆论扬正治邪，净化社会风气。开展以“社会公德、职业道德、家庭美德”为主要内容，以“身边人讲身边事、身边人讲自己事、身边人教育身边人”为主要形式的乡村道德讲堂活动，引导广大村（居）民省身修德、自我提升。按照“易懂、易记、易行”的要求，修订好村规民约，倡导移风易俗，革除陈规陋习。